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人民日?qǐng)?bào)：政府采購應(yīng)該只買對(duì)的 2021/4/20 20:12:23 政府要過“緊日子”，其自身的行政辦公支出如何做到厲行節(jié)約，從源頭杜絕奢侈浪費(fèi)？針對(duì)政府采購中出現(xiàn)的“只買貴的”，應(yīng)進(jìn)一步完善制度，管住“亂花錢”。　 “高價(jià)”采購主要出自協(xié)議供貨，特別是“定制”產(chǎn)品價(jià)格難以監(jiān)管和把控 “政府采購作為公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要制度安排，在規(guī)范政府購買行為、節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上防治腐敗，以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)等方面發(fā)揮了重要作用。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示。 我國(guó)政府采購制度建立10多年來，政府部門自由隨意花錢的現(xiàn)象在逐步減少，政府采購的實(shí)施范圍逐步由貨物類采購向服務(wù)類、工程類采購擴(kuò)展。采購的內(nèi)容不僅包括政府自身的行政辦公支出，也開始逐步涵蓋一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目，比如，農(nóng)機(jī)具購置、中小學(xué)免費(fèi)教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等。目前，在全國(guó)政府采購總量中，進(jìn)口產(chǎn)品比例保持在3%以內(nèi)，較好地體現(xiàn)了國(guó)貨優(yōu)先的原則。 “雖然政府采購的功能不僅僅是節(jié)約資金，但政府在自身支出方面是否恰如其分、是否節(jié)約了資金，卻是社會(huì)上最關(guān)注的。”賈康認(rèn)為，當(dāng)前政府采購制度還不完善，特別是在具體操作層面存在的問題比較突出。 比如，一些部門和單位采購需求確定不合理，“豪華采購”、“天價(jià)采購”的情況時(shí)有發(fā)生。有的單位不顧實(shí)際需要一味講排場(chǎng)，采購高檔產(chǎn)品，明確提出要采購進(jìn)口產(chǎn)品，有的則希望采購市場(chǎng)上最好的產(chǎn)品，明顯超出基本辦公需要，甚至加上了某些不合理的個(gè)性化要求。 今年2月，中國(guó)社科院公布的一份調(diào)研報(bào)告顯示，一些地方政府在采購辦公用品過程中，有近八成的商品高于市場(chǎng)價(jià)格。其中，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍；17%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5至2倍。 “報(bào)告中的一些數(shù)據(jù)和結(jié)論，頗有值得商榷的地方。” 賈康認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)主要是出自一些地方的協(xié)議供貨數(shù)據(jù)，而協(xié)議供貨在政府采購中占的比例較低。從中央預(yù)算單位2012年統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，協(xié)議供貨占政府采購規(guī)模的比例為12%左右。此外，京東、淘寶的電商價(jià)格相對(duì)偏低，以此作為市場(chǎng)平均價(jià)來進(jìn)行對(duì)比，并得出政府采購八成以上高于市場(chǎng)價(jià)格的說法，顯然不夠準(zhǔn)確。 “但是，協(xié)議供貨確實(shí)存在采購價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象，特別是一些特殊‘定制’產(chǎn)品，更難在價(jià)格上進(jìn)行監(jiān)管和把控。”賈康說，公眾意見最大的是，采購人以“辦公用品”為名，購買一些超出辦公功能的豪華產(chǎn)品；供應(yīng)商借“政府專供產(chǎn)品”為由來抬高協(xié)議價(jià)格，回避與市場(chǎng)價(jià)格的比較。 “有些時(shí)候，本來市場(chǎng)上的通用產(chǎn)品就可以滿足辦公需求，卻非要多花錢搞‘定制’，難怪人們會(huì)質(zhì)疑這背后存在的利益鏈條。”賈康指出，這些行為不僅違背了公共財(cái)政的精神和原則，也給政府的公正廉潔抹了黑，確實(shí)需要完善制度、堵住漏洞，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。 構(gòu)建采購標(biāo)準(zhǔn)體系，杜絕所謂“政府特供產(chǎn)品”，力推批量集中采購，堵住漏洞 針對(duì)當(dāng)前一些地方和單位出現(xiàn)的高檔化采購傾向和協(xié)議供貨價(jià)格虛高問題，財(cái)政部已經(jīng)著手在制度層面上進(jìn)行深化改革和調(diào)整：研究構(gòu)建政府采購標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)和完善批量集中采購。 “批量集中采購，是為解決‘天價(jià)采購’或‘豪華采購’而推出的一項(xiàng)制度性改革，有利于發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從而得到更優(yōu)惠的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約。” 財(cái)政部政府采購管理辦公室主任王瑛表示，從2011年8月起，財(cái)政部開始在中央單位推行臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)批量集中采購工作，節(jié)約資金成效明顯。 2012年，中央單位共批量集中采購臺(tái)式計(jì)算機(jī)74000多臺(tái)，采購打印機(jī)18000多臺(tái)。其中，臺(tái)式計(jì)算機(jī)批量集中采購中標(biāo)價(jià)格比協(xié)議供貨價(jià)低了10%—15%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%，打印機(jī)批量集中采購中標(biāo)價(jià)比協(xié)議供貨價(jià)低了7%—8%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%。今年，中央單位批量集中采購的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，增加筆記本電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、碎紙機(jī)、復(fù)印紙、空調(diào)等7個(gè)品目。 王瑛說，目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)特別是通用類辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)不健全，也致使采購活動(dòng)中隨意采購高檔和高配置產(chǎn)品的現(xiàn)象較為普遍。下一步，對(duì)政府部門辦公設(shè)備特別是通用類辦公用品，將依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)預(yù)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，來制定統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用原則，不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房，堅(jiān)決執(zhí)行厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求。 同時(shí)，按照“市場(chǎng)可買、價(jià)格可比、耗材通用”的原則，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議供貨制度。市場(chǎng)可買，就是指協(xié)議供貨產(chǎn)品型號(hào)、配置及所含售后服務(wù)，要與市場(chǎng)銷售同型產(chǎn)品一致，杜絕所謂的“政府特供產(chǎn)品”。有市場(chǎng)產(chǎn)品作參照，價(jià)格可比、耗材通用才能水到渠成，才能堵住漏洞，避免政府花“冤枉錢”。 最大程度地提高透明度，實(shí)現(xiàn)政府采購陽光化，讓公眾知道“花了多少錢，辦了什么事” “政府采購作為公共支出的重要方式，應(yīng)最大程度地實(shí)現(xiàn)公開透明，這也是政府采購市場(chǎng)良性運(yùn)行和健康發(fā)展的重要保障。”賈康認(rèn)為。 賈康說，雖然政府采購制度比過去有了不少的改進(jìn)，但從實(shí)際情況來看，信息公開的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)政府采購信息的互聯(lián)互通，積極推進(jìn)政府采購項(xiàng)目和預(yù)算、采購文件、采購結(jié)果等公開，接受社會(huì)監(jiān)督。 在這方面，國(guó)外一些好經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。比如，英國(guó)對(duì)政府采購程序有非常嚴(yán)明的規(guī)定，要求所有超過1萬英鎊以上的采購都必須上網(wǎng)發(fā)布，最終的采購合同具體條款也要公布。同時(shí)，通過公開透明的程序，鼓勵(lì)盡可能多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，有效防止“共謀”、串標(biāo)等暗箱操作和不公平競(jìng)爭(zhēng)。